人工智能就业风险审查：国务院“软意见”背后的硬治理转向

本文来自微信公众号： Internet Law Review ，作者：张颖 2026年10月23日，国务院办公厅公开发布《关于适应人工智能技术发展助力构建就业友好型发展的意见》（国发版【2026】29号）。文件是一份典型的导向性政策意见，但这是国务院层级首次将“人工智能对就业冲击”作为一个独立的公共治理议题，纳入技术部署的前置考量。 这份意见并非孤立出台。四个月前，国务院已印发《实施就业优先战略“十五五”规划》（国发〔2026〕16号），把“适应人工智能发展促进就业创业”写入国家五年就业顶层部署。10月23日公开的29号文，是对这一战略在人工智能领域的专项细化。 国务院文件本身没有创设新的强制性义务，但潜在地将长期留在企业董事会内部的问题，摆在了公共制度的桌面：当一项技术开始成规模地替代劳动者，社会有权提出疑问—— “那些被落下的人，应当如何安置？” 一、29号文件核心内容：技术替代的成本分配</